凉水河镇2023年度乡村振兴示范镇 创建工作方案

凉水河镇2023年度乡村振兴示范镇

创建工作方案

为全面贯彻落实市委、市政府关于创建乡村振兴示范镇工作要求，有序高效推进乡村振兴工作进程，尽快达到产业兴旺、 生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总体目标，结合我镇实际，特制定乡村振兴示范镇创建工作方案如下。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记视察湖北重要讲话精神，全面贯彻新发展理念，以加快农业农村现代化为目标，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，通过开展示范村创建，探索全面推进乡村振兴的有效方式，加快发展乡村产业，推进乡村建设、乡村治理，着力补短板强弱项，按照产业兴旺、 生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，突出乡村发展、乡村建设、乡村治理三大重点任务，为建设低碳绿色新水都，提供有效助力。

二、基本原则

（一）坚持党建引领。毫不动摇地坚持和加强党对农村工作的领导，健全党管农村工作领导体制机制和党内法规，确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方，为乡村振兴提供坚强有力的政治保障。

（二）坚持群众主体。充分体现为农民而建的宗旨，尊重农民意愿，切实发挥农民在乡村振兴中的主体作用，调动本地农民的积极性、主动性，把维护农民群众根本利益、促进农民共同富裕作为出发点和落脚点，促进农民持续增收，不断提升农民的获得感、幸福感、安全感。

（三）坚持规划先行。统筹乡村各项功能布局，深入挖掘乡村内涵，科学策划，编制“多规合一”的实用性综合村庄规划。坚持先规划后建设，不搞大拆大建，避免同质化。

（四）坚持因地制宜。科学掌握乡村的差异性和发展走势分化特征，因势利导，分类施策、突出重点，体现特色。既尽力而为，又量力而行，久久为功，扎实推进。

（五）坚持融合发展。紧紧围绕发展现代农业，围绕农村一二三产业融合发展，构建乡村产业体系，促进农民增收，推动乡村生活富裕。

三、目标任务

按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，通过美好环境和幸福生活共同缔造工作方式，以产业发展为根本，持续提升乡村建设和乡村治理水平，不断提高农村群众生活质量。

（一）立足乡村产业基础，建设农业现代化示范区

1.以“桔”为根，巩固农业支柱地位。采用强基础、调结构、用科技、增配套、建市场、促销售等多种措施，推进柑桔全产业化进程。一是夯实产业基础。利用“世界银行贷款项目”2000万美元全面完善道路、灌溉等基础设施，推进全镇智慧农业、水肥一体化设施、有机种植等现代农业设施进桔园，提升柑桔种植水平。加快柑桔交易大市场项目建设，完善社会化服务平台构建，推动“种、摘、销”全面提档升级。二是丰富产业结构。加快引进陈皮、小青柑、桔子罐头、桔子醋、桔子酒、桔子饮料等加工企业入驻食品加工园，实现柑桔全资源利用。三是挖掘产业增点。充分利用江口村、白龙泉村、油坊沟村临近丹江口市区优势，用足“乡村振兴示范村创建项目”资金，大力发展林下经济、采摘经济、旅游经济等农业周边经济模式，迅速推进农家变酒家，桔园变游园的农旅融合新转变。

2.以“水”为媒，拓展资源经济转化。围绕水资源，做好水文化，全力提升“两山”实践转化进程。一是保持水资源健康优质。当好水卫士，壮大水经济。发挥“库滨带生态保护与修复项目”作用，对临水的村庄进行河道清障、清淤疏浚、岸坡整治、防污控污等，做好水资源生态保障。二是丰富水文化绚丽色彩。围绕万年古泉、千年古柏、百年书院等文化底蕴，利用“水美乡村白龙泉建设项目”，树立凉水河镇“水美乡村、滨江古镇”等文化标签。三是拓展水资源产能构架。快速推进好白龙泉富锶高端矿泉水开发利用；大力发展设施渔业养殖项目，迅速填充水产市场空缺；推进白龙泉水康养项目建设，形成水资源立体利用新格局。

3.以“岛”为标，打响生态旅游品牌。充分利用“巴厘岛”现有游客群体基础，加快巴厘岛开发利用，有序推进“白龙泉（体旅融合）共同缔造项目”盘活优质库区资源。一是丰富旅游元素。在景区建设野外露营、垂钓、网红打卡、婚纱摄影等设施，迅速提升游客流量，巩固发展地位。二是健全娱乐项目。全面拓展飞盘、皮划艇、桨板、水上冲浪等休闲体育运动，使其村旅游与群众休闲体育进行融合。三是创新推介渠道。积极开展青年联谊会、文化采风会、垂钓比赛等活动，采用一卡通套票、媒体转载送票等方式，迅速扩大影响力。

4.以“渔”为引，有序发展设施农业。积极探索现代化农业发展方式，以完善农田设施和配套水利设施为突破口，提高农业生产经营过程中的科技含量，拉平不同地块之间的地力差异，打通农业生产设施化的“堵点”“痛点”。一是加快建设设施渔业。充分利用库区水资源优势，大力发展150亩设施渔业，提高水产养殖技术水平和产品附加值，提升群众对设施农业的直观认识；二是持续拓宽林下经济。依托林果产业优势，推动金蝉孵化育种项目早日见效，拓宽群众增收致富门路。三是桔园灌溉提档升级。努力实现管网进园，使柑桔灌溉达面积达到6万亩，提高桔农应对干旱等自然灾害天气能力，确保我镇柑桔产量常年稳定在10万吨以上。

（二）提高农村建设水平，建设绿色低碳新桔乡

1.共同缔造，优化人居环境。坚持美化环境与幸福生活共同缔造工作思路，引导全社会力量投入环境治理，全面改善农村面貌，提高乡村环境宜居度。一是持续开展村庄清洁行动。广泛开展周五清洁日活动，集中整治房前屋后环境，全面消除卫生盲点。合理使用光伏发电、衔接资金等公益岗位，引导农民群众主动爱护环境卫生,培养良好卫生意识和文明生活习惯，充分运用“积分制”管理手段，加强结果运用，建立长效管护运行机制。二是深入开展农村“三违”治理。全面清理私搭乱建、乱堆乱放行为，推动村庄美化、绿化、亮化，以农村景观化、景区化建设为抓手，

补齐农村基础设施短板，大力推进垃圾分类处理进程。突出做好细节打造，对节点景观、村标村碑、绿化栽植等进行细化打磨。三是打好蓝天碧水保卫战。加大大气和水污染防治力度，管控好镇域秸秆禁烧，降低空气污染，完善科学有效的河长制管理措施，推进农业面源污染治理，持续推进畜禽粪污、农作物秸秆资源化利用，大力推进高效节水养殖、生物发酵床和种养循环模式，积极推进绿色低碳农业发展进程。

2.完善服务，提升乡村建设质效。针对农村现有实际及短板，不但丰富公共化服务内容，健全建强公共服务设施，全面补齐交通、医疗、教育等短板，提升乡村基础保障。一是加大弱势群体关注度。因地制宜推进各村养老照料中心和幼儿托幼中心建设，提升养老托幼服务能力水平，做深做实“十户互助”社会管理工作，加强日常管理照料。二是统筹农村改厕和农村污水治理。深入推进农村厕所革命，因地制宜选择改厕技术模式，做好村庄户厕改造,加强公共厕所日常管护。完善污水管网、污水处理设施等配套设施，不断提升污水治理水平。落实“户分类、村收集、镇转运”垃圾处理模式，推动农村生活垃圾一体化处理、分类减量与资源化利用。三是完善农村基础设施。借助北沟、白龙泉“国域空间综合整治项目”，按照统一风格和标识对集镇建筑、绿化亮化进行提升，初步满足水都后花园基本要素。迅速推进“农村电网改造项目”、“道路复建项目”等基础项目建设，沿环库路完善充电桩、环库绿道等公共设施，全力对接城乡交通公交化，提升群众出行体验。

3.健全设施，保障乡村必备供能。全面解决农村供水、供电、燃气等生活必备物资供给，优化便民服务工作方式，切实保障农村生活质量。一提高供水保障。开展饮水安全巩固提升工程，全镇采用一个大水源供水方式，保证供水质量和稳定。积极与市相关部门对接，推进城乡供水一体化。二是实施电网改造升级。扩大农村电网改造面和供电覆盖面，继续推进智能配电网建设，实现电力设施保护到村到户，提高农村 10 千伏配电网联络率，大幅提升农网户均容量。三是推进燃气下乡。重点实施天然气进村入户工程，加快推进农业农村减排固碳，推动农业农村废弃物资源化利用，发展生物质能等清洁能源，促进农村生产生活节能降耗。

（三）丰富农村文化活动，打造乡风文明示范镇

充分发挥凉水河镇“郭氏书院”、“纪大纲故居”等人文背景，加强挖掘文化传承，持续推广践行社会主义核心价值提升，全面树立乡风文明新风尚。

1.深入推进移风易俗。认真开展”十星级文明户”、“优秀十星户”和好媳妇、好儿女、好公婆等评选表彰活动，广泛开展深入宣传道德模范、身边好人的典型事迹,弘扬,传播正能量，遏制大操大办、人情攀比等陈规陋习。建立激励约束机制,成立红白理事会、道德评议会等群众性自治组织，引导村民自我管理、自我教育、自我服务、自我提高,实现家庭和睦、邻里和谐、干群融洽。

2.丰富文化娱乐活动。依托新时代文明实践站所，组建志愿者服务队，采取多种形势开展理论宣讲、政策宣讲、科普、普法等活动。积极组织锣鼓队、舞龙舞狮、秧歌腰鼓等传统文艺队伍，探索农村文化活动创新方式，引导群众参与健康积极的业余、农闲文化生活。

3.加强公共文化建设。按照有标准、有网络、有内容、有人才的要求,健全乡村公共文化服务体系。配套完善综合性文化服务中心和文化广场，建设新时代文明实践站、红色书屋、理论学习讲堂、未成年人活动室、调解室、娱乐室、电影放映室等活动阵地，实现村级公共文化服务全覆盖。

（三）完善社会治理体系，提升乡村治理质效

1.夯实组织治理。完善“镇干部包村，村干部包组”两级包联工作机制，持续抓镇促村，压实责任。以提升村级党组织战斗力为重点，健全“村党组织－村民党小组－党员中心户”组织体系，选优配强网格长、村民小组长（党小组长）和党员中心户。常态化整顿软弱涣散村党组织、提升中间层村党组织、表彰先进村党组织。完善村党组织对村级各类组织和各项工作领导机制，健全村务监督委员会、村民议事会、红白理事会、乡贤理事会等自治组织，引导各类自治组织常态化发挥作用。

2.强化骨干队伍。加强村级干部队伍建设，实行村党组织书记县级党委备案管理制度和“导师帮带制”，每年对村“两委”班子履职情况进行 1 次综合分析，分层分类加强村“两委”干部培训，提升村“两委”干部能力素质。围绕“四比四看”内容，常态开展村书记乡村振兴“擂台比武”活动。弘扬“传帮带”优良作风，建立完善村干部“导师帮带制”，继续深化村级后备干部培育计划，每村要有 1名在村工作后备干部。以镇村为单位，配备一批村级法律顾问、公共卫生顾问、经济发展顾问，管好用好村级护林员、保洁员、护水员、交通劝导员等“四大员”，发挥村内老党员、老干部、老教师、老乡贤、老战士等“五老”作用。

3.加强党员管理。深入实施农村党员“双育”“双带”“双回归” 工程，坚持党员发展计划向农村倾斜，注重从青年农民、致富能手、返乡能人、回乡大学生中发展党员。贯彻落实全国党员教育培训规划，乡镇党委每年至少对全体党员分期分批集中培训 1 次。继续擦亮“一卡双找三代”“双十星”争创品牌，设立党员中心户、责任区，实行农村党员积分制管理，引导党员在产业发展、乡风文明、社会治理等方面发挥作用。建立“我为群众办实事”长效机制，每名党员至少领办 1 件实事好事，常态化解决群众“急难愁盼”问题。

4.完善治理体系。激发自治活力，推进共同缔造。常态开展“院场会”“户院会”，落实“四议两公开”等议事制度，组织群众广泛参与协商议事、民主决策，发动群众为人居环境改善、基础设施建设、产业发展等出资、出力、出点子。修订完善村规民约，推行“网格+积分”管理机制，全面实行农村基层社会治理积分管理，实现决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享。强化法治保障，推进民主法治示范村创建全覆盖和乡村法律顾问服务全覆盖，每村至少培育2名“法治带头人”和2名“法律明白人”。坚持“户户走到”活动，建立完善矛盾排查化解工作机制、非诉讼解决机制和心理疏导服务机制。加强德治教化，建强新时代文明实践站阵地，全面推行文明实践志愿服务“群众点单、中心（所、站）派单、志愿者接单、群众评单”模式。实施“推进移风易俗、建立文明乡风”行动，强化红白理事会规范化建设、常态化运行。

（五）有效搭建增收平台，提高群众收入标准

1.落实好农村社会保障政策。开展好城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度,做好农民重特大疾病救助工作,完善城乡居民基本养老保险制度,确保全村符合条件人员100%参保、参合。依托居家养老服务中心的基层服务阵地,创新多元化照料服务模式,健全农村留守儿童和妇女、老年人以及困境儿童关爱服务体系。加强和改善农村残疾人服务。强化农村公共卫生工作,开展和规范家庭医生签约服务。

2.持续巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，常态化开展防返贫动态监测帮扶，紧盯重点人群，动态掌握可能存在的各类风险隐患，确保不发生规模性返贫底线。完善以农户自主申报、基层干部排查、行业部门预警核查监测机制，精准识别三类监测对象，做到“应纳尽纳”，防止“体外循环”。创新考核方式，以日常督导检查、季度考核为主要依据，全面落实巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的督导调度工作，推动工作提质增效。

3.发展壮大村集体经济。对村集体领办合作组织、发展农业产业项目，同等条件下给予优先扶持。探索资源开发型、资产运营型、股份合作型等多种发展途径，统筹资金，扶持一批发展前景好、有示范带动效应的新型集体经济项目。推行“党建+产业链”模式，打破地域限制，围绕主导农业产业建立产业联盟，共同开拓市场，打响产业品牌，补强产业链条，形成“党建引领、区域融合、抱团发展”的乡村产业发展模式。

四、工作举措

（一）凝聚合力强保障。成立凉水河镇省级乡村振兴示范镇建设工作领导小组，对示范镇建设任务进行分解，倒排工期，挂图作战。统筹国土、村建、农技畜牧、供水、供电等多部门参与，确保创建合力，推动乡村振兴示范镇创建高质高效。

（二）科学规划绘蓝图。乡村建设规划先行，必须坚持因地制宜、量体裁衣，要坚持“美好环境与幸福生活共同缔造”工作理念，积极引导群众“共谋”建设内容，确定发展方向。与市规划部门积极沟通，严格制定科学实际的建设内容，确保创建因地制宜、科学实用。

    （三）示范先行探路径。按照建设一批、储备一批、谋划一批工作要求，有序推进示范片区建设，积极总结教训、归纳经验，形成群众认可度高、实施可行性强的创建工作机制，逐步实现从片区到全域有序创建。

五、保障措施

（一）加强组织领导。成立创建乡村振兴示范镇工作领导小组，坚持大员上阵、主职挂帅，由镇党委书记担任组长，镇党委副书记、镇长担任第一副组长，其他班子成员为副组长，加强对创建工作的统一领导。领导小组下设办公室，分管领导兼任办公室主任，抽调精干人员，实行集中办公，专职开展指挥督办协调工作。各村各单位同步成立工作专班，主要负责同志为第一责任人，亲自抓、负总责，分管同志为直接责任人，靠前抓、促落实，确保乡村振兴示范镇创建工作高效推进。

（二）强化统筹发展。建立“政府主导、农民主体、社会参与”的投入机制。以共建共享为原则，鼓励群众自主参与、社会多方支持，发挥财政资金引导带动作用。建立“整体规划、资源统筹、分步实施”的建设机制，科学制定中长期项目规划，分步实施，确保一张蓝图绘到底，一套方案管全局。建立“产业优先、一村一品、打造精品”的发展机制。以“桔、岛、水”为画卷，进一步完善优化江口桔乡采摘园、梦里水乡白龙泉、醉美乡村油坊沟、四季常青柳河口等“一村一品”打造，形成一线穿珠的乡村生态旅游圈，让乡村民俗游、山水观光游、库区亲水游多点开花，全面打造农旅融合发展示范区。

（三）细化督办推进。坚持“书记”亲自抓、“一把手”负总责的责任机制，统筹市、镇、村工作力量确保任务落实到人，工作推进有序。实施工作清单管理，按照乡村振兴示范镇创建总体任务，列出工期表，画好进度图。成立综合督导检查工作专班，开展暗访督查，直接交办问题清单，定期回访督办，坚持问题导向，做好问题整改后半篇文章，切实做到在做中改，在改中学，不断提高创建水平。

（四）营造创建氛围。把握宣传重点，深入宣传乡村振兴示范镇、村创建的重要意义、创建目标以及工作进展，总结推广创建过程中的好经验、好做法、好典型。引导群众共谋、共建、共管、共评，最终成果共享得民心，形成群众积极参与创建工作的良性循环。不断丰富宣传形式，充分运用电视、报纸等传统媒体，微信、抖音等新媒体平台以及户外平面广告，提升宣传实效，形成全方位、持续性、立体式的宣传格局，不断加强舆论引导，形成浓厚宣传氛围。

六、重点项目

在示范县创建中，我镇坚持绿色环保，立体发展，2023共计谋划项目18个，总投资14.5亿元，其中：产业发展3个，生态环保项目1个，城建项目2个，交通项目1个，卫生教育项目2个，文旅项目5个，工业项目4个。

（一）产业发展类

我镇重点围绕柑桔、生态渔业、木本油料等产业链建设，不断完善健全生产、加工、销售、品牌关键环节，通过实施产业发展项目，实现农民持续稳定增收。计划实施生态环保类项目3个，共计拟投入资金约 2.72亿元。

1.国域空间综合整治项目。资金来源为政府投资，金额2.32亿元。在项目区开展农田综合整治400公顷，加强土地平整、土壤改良、配套沟渠和机耕路、农技推广、泵站机井等提水工程、农田输配电工程、节水灌溉、滑坡治理。

2.白龙泉示范片区项目。资金来源为中央衔接资金，投资金额3000万元。主要建设内容为改造油橄榄500亩；新发展柑桔基地300亩；桔园提档升级500亩，配套水肥一体化设施及灌溉官网60公里；新建光伏基地100亩；新建民宿30套，农家乐3处；新建桔园产业路5公里；新建休闲体育露营基地8处；整治白龙泉周边300户人居环境；提档升级15公里的景区道路。

3.八里寨村设施养鱼项目。资金来源为政府投资及社会资金，投资金额1000万元。主要建设内容为在八里寨村马沟建设150亩设施渔业养殖基地。计划设置高密度养殖圆筒100个，养殖空间10000m³，

（二）生态环保类

我市始终坚持生态优先，持续抓好生态治理、生态保护、生态修复。计划实施生态环保类项目2个，共计拟投入资金约 3000万元。

1.水美乡村白龙泉建设项目。资金来源水美乡村建设资金，投资金额1200万元。主要建设内容为规划治理河长约5公里。主要建设内容为河道护岸整治、清淤疏浚、拆除或重建溢流堰（含漫水桥）、塘堰整治、水土保持、防汛道路、游步道、污水处理设施、人工湿地以及水文化景观节点。

2.丹江口库区库岸线修复项目。资金来源为政府投资，金额1800万元。主要建设内容为生态护坡工程、生态隔离带建设、水生态环境监管能力建设等。

 （三）基础设施类

以乡村建设行动为抓手，持续实施农村道路通畅工程、农村安全饮水水源建设、集镇管网改造及供水提质增效工程及以“五改、两提升”为重点的基础设施建设。计划实施基础设施类项目 2 个，共计拟投入资金约 1.29亿元。

1.江口村农村道路项目。资金来源为政府投资，金额354万元。 主要建设内容为拓宽改造凉水河镇江口村何家湾路口至赵家沟安置点道路 3.5 公里并黑化。

2.农旅融合乡村振兴世行贷款项目。资金来源为世界银行贷款，金额1.25亿元。主要建设田园综合体，加强改路、改厕、改林力度，提升治水、治污标准，改造民宿度假集群，配套柑桔产业基地建设。

（四）工业项目类

持续拓展产业结构，切实补齐农业乡村经济短板。计划实施工业项目 27 个，共计拟投入资金约 10.19 亿元。

1.武当山水矿泉水加工项目。资金来源为国港投投资，金额1.25亿元。主要建设内容为在白龙泉村建设武当山水工厂，水线车间、综合仓库、办公用房，年产能2万吨高端水，年产值2亿元。

2.食品加工园加工项目。资金来源为政府投资，金额4600万元。主要建设内容为在檀山村建设食品加工园区。农业技术综合服务中心 1 项、场坪及道路39000m*、护坡及绿化 12000m, 污水处理设施 1 座。购置柑桔清洗打蜡分级一体化生产线 4条、注塑机 2 台、电子地磅 1台、彩色 LED 显示屏 1 块、视频监控系统 1 套、电子结算中心 1 套等。

附件：凉水河镇关于成立创建乡村振兴示范镇工作领导小组的通知

附件

凉水河镇关于成立创建乡村振兴示范镇

工作领导小组的通知

各村、镇直各单位：

为切实抓好我镇乡村振兴示范镇创建工作，经镇党委、政府研究决定成立创建乡村振兴示范镇工作领导小组，组成人员名单如下：

组      长：  马必云  镇党委书记

第一副组长：  程  鑫  镇党委副书记、镇长

副  组  长：  黄开均  镇党委副书记、政法委员

金首平  镇党委副书记、副镇长

温  超  镇人大主席团主席

刘堂清  镇党委宣传委员

张志学  镇党委委员、武装部长

金  炤  镇党委组织委员、统战委员

王迎双  镇党委委员、纪委书记

夏贵涛  镇党委委员、副镇长

黄  恽  镇人大主席团副主席

曹玉涵  一级主任科员

杨文均  三级主任科员

李元举  四级主任科员

成      员：  谢来华  镇中心学校校长

龚先涛  镇卫生院院长

袁义先  镇财政所所长

汪光杰  镇司法所所长

李  伟  镇村建服务中心主任

胡殿华  镇站站长

姜永剑  镇人社服务中心主任

张  莉  镇文体服务中心主任

朱庆华  镇市场监管所所长

王  斌  镇农技服务中心主任

王耀富  镇农机服务中心主任

李  波  镇畜牧服务中心主任                                

张  闯  镇自然资源所所长

刘  琦  镇水利站站长

              饶双陆  镇供电公司经理

饶梦醒  镇派出所所长

任玉随  白龙泉村党支部书记、村委会主任

詹国栋  江口村党支部书记、村委会主任

张  强  北沟村党支部书记、村委会主任  肖  红  贺家营村党支部书记、村委会主任

谢  毅  八里寨村村委会主任

杨新杰  油坊沟村党支部书记、村委会主任

肖贤云  姚湾村党支部书记、村委会主任

李华涛  惠滩河村党支部书记、村委会主任

柯尊伟  李家院村村委会主任

姜  风  汉江村党支部书记、村委会主任

李明富  观沟村党支部书记、村委会主任

陈书胜  檀山村党支部书记、村委会主任

李  悦  寨山村党支部书记、村委会主任

李元安  双泉村党支部书记、村委会主任

周金山  柳河口村党支部书记、村委会主任

领导小组办公室设在镇乡村振兴办公室，承担领导小组日常工作，金首平同志兼任办公室主任，叶凯同志任办公室副主任。

中共凉水河镇委员会办公室     凉水河镇人民政府办公室

2023年2月20日